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國務院新聞辦公室展場設計定于2024年9月10日（星期二）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，商務部部長助理唐文弘和文化和旅游部、國家知識產權局有關負責人介紹《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》有關情況，并答記者問。
國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜:
女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》已經公開發布，為了幫助大家更好地了解文件相關情況，我們邀請到商務部部長助理唐文弘先生，請他向大家介紹有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天吹風會的還有：商務部服務貿易和商貿服務業司司長王東堂先生，文化和旅游部產業發展司負責人馬力先生，國家知識產權局知識產權運用促進司司長王培章先生。
大圖輸出現在，先請唐文弘先生介紹情況。
2024-09-10 15:00平面設計:18
商務部部長助理 唐文弘:
謝謝主持人！各位記者朋友們，大家下午好！感謝大家一直以來對服務貿易工作的關心和支持！日前，國務院辦公廳印發《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》，上周中國政府網已經公開發布。下面，我向大家簡要介紹有關情況。
黨中央、國務院高度重視服務貿易工作。習近平總書記指出，服務貿易是國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域，在構建新發展格局中具有重要作用。黨的二十大提出，創新服務貿易發展機制。黨的二十屆三中全會進一步對“創新提升服務貿易”作出部署。《意見》是黨的二十屆三中全會之后，國務院在對外貿易領域出臺的重要政策文件，對新形勢下服務貿易高質量發展作出了全面、系統的部署，是今后一個時期我國服務貿易發展的重展覽策劃要指導性文件。
當前，全球服務貿易和服務業合作深入發展，數字化、智能化、綠色化進程不斷加快，服務貿易成為經濟全球化的重要推動力。據世貿組織統計，2013—2023年，全球服務出口年均增長4.9%，約為貨物出口增速的兩倍，服務貿易占貨物和服務貿易總額的比重增加到四分之一。我國將服務貿易作為擴大高水平對外開放、培育外貿發展新動能的重要抓手，持續推動服務貿易加快發展，2023年全國服務進出口6.6萬億元人民幣，同比增長10%，規模創歷史新高。
《意見》順應新形勢新要求，緊緊圍繞貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅持問題導向，在推動服務貿易制度型開放、促進資源要素跨境流動、推進重點領域創新發展、拓展國際市場布局、完善支撐體系五個方面，提出了20項任務舉措、70多條具體政策措施。主要體現出了四個方面的特點，可以概括為四個“突出”。
第一，突出頂層設計，系統謀劃和制度集成。2019年以來，習近平總書記連續五年在中國國際服務貿易交易會上發表重要致辭，或向服貿會致賀信，提出了服務貿易改革、開放、創新、合作的一系列重大舉措。同時，國務院自2016年以來先后部署開展三輪服務貿易創新發展試點，通過試點探索，創新服務貿易發展機制，探索服務貿易管理模式、開放路徑和政策體系，形成了一批制度創新成果。《意見》全面貫徹落實習近平總書記在歷屆服貿會上的重要指示精神，以試點的制度創新成果為基礎，總結提煉出新形勢下我國服務貿易發展的總體思路和政策框架，全面強化改革的系統集成、開放的制度設計和部門的協同創新，實現服務貿易創新提升。
第二，突出高水平開放，完善服務貿易開放制度體系。黨的二十屆三中全會對完善高水平對外開放體制機制作出全面部署。我們主動對接國際高標準經貿規則，首次從規則、規制、管理、標準等方面對服務貿易制度型開放作出比較全面的安排，明確在全國建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，發揮對外開放平臺作用，加強規則對接和規制協調，提升服務貿易標準化水平。首次聚焦服務貿易對促進人才、資金、技術、數據等創新要素跨境安全高效流動作出比較系統的安排，提出一系列便利化舉措，同步推進要素流動型開放與制度型開放相結合，“邊境上”開放與“邊境后”準入相銜接，著力打造穩定透明可預期的制度環境。
第三，突出高質量發展，助力發展新質生產力。服務貿易覆蓋面廣、涉及行業領域多。《意見》制定過程中，我們會同各行業領域主管部門，廣泛聽取經營主體意見，提出重點領域創新發展的方向和舉措，充分發揮服務貿易對形成和發展新質生產力的支撐作用。比如在傳統領域，提出增強國際運輸服務能力、提升旅行服務國際競爭力的各互動裝置項舉措；在新興領域，提出支持金融、咨詢、設計、認證認可等專業服務貿易發展，提升專業機構國際化服務能力等。還包括，順應服務業與制造業融合發展趨勢，提出加快服務外包高端化發展、推進服務貿易與貨物貿易融合發展的具體舉措；順應經濟綠色轉型趨勢，提出服務貿易助力綠色低碳發展的具體舉措。
第四，突出提升治理水平，增強協同發展合力。《意見》針對服務貿易發展特點，提出加強部門橫向協作、央地縱向聯動的思路和舉措。進一步創新支持政策，要求各部門加強協調配合，梳理解決服務貿易領域的堵點卡點問題，細化完善財稅、金融、保險、人才等政策，支持推進重大改革事項。進一步優化國內國際市場布局，要求建立健全服務貿易促進體系，深化服務貿易國際合作，同時強化區域發展協同，促進東中西部資源要素高效合理有序流動。
商務部將會同有關部門，認真抓好《意見》的貫徹落實，依靠擴大開放和創新驅動激發服務貿易發展新動能，積極營造擴大開放、鼓勵創新、公平競爭、規范有序的服務貿易發展環境，促進服務貿易高質量發展。謝謝。
2024-09-10 15:07:56
邢慧娜:
謝謝唐文弘部長助理的介紹。下面進入答問環節，歡迎各位媒體記者舉手提問，提問前請通報所在的新聞機構。
2024-09-10 15:展場設計09:32
中國財經報記者:
經過多年發展，我國服務貿易規模從小到大，去年已經超過9000億美元。目前我國服務貿易處在怎樣一個發展階段？《意見》的出臺將對我國服務貿易發展發揮怎樣的作舞臺背板用？
2024-09-10 15:11:42
唐文弘:
謝謝您的提問，我來回答這個問題。大家知道，相對于貨物貿易而言，服務貿易還是一個比較新的領域，增長的空間也比較大。改革開放剛起步的時候，也就是1982年，我國服務貿易總額才只有40多億美元，到2023年服務貿易總額已經達到了9331億美元，增長到233倍。從改革開放帶動服務貿易起步發展，到加入世界貿易組織后，中國全面履行入世承諾，加快服務業對外開放，服務貿易管理體制和促進體系逐步建立起來，服務貿易規模也開始快速增長，逐步躋身世界服務貿易大國行列。中國服務出口和服務進口占世界的比重，分別由入世之初的2.2%和2.6%，提升到2023年的4.8%和7.5%。
黨的十八大以來，我們著力加強服務貿易頂層設計，完善服務貿易發展平臺載體，深化服務領域對外開放，拓展服務貿易國際合作，積極參與國際規則制定，推動服務貿易邁向高質量發展階段，貿易規模穩步擴大，結構持續優化，國際競爭力不斷增強。2沈浸式體驗012—2023年，以美元統計，中國服務貿易年均增速6.2%，高于全球平均增速和我國同期貨物貿易增速。知識密集型服務貿易占服務貿易總額的比重提升至41.4%，其中，知識密集型服務出口占比提升至57.5%，出口競爭力和“含金量”都不斷提高。
當前，我國服務貿易正處于創新提升發展的重要機遇期。《意見》是新形勢下，國家對服務貿易發展作出的全面系統部署，提出了“推動服務貿易規模增長、結構優化、效益提升、實力增強”的發展目標。《意見》的出臺實施，將進一步提高我國服務領域開放水平，促進各類創新要素跨境便利流動；進一步激發各領域創新動能，拓寬服務貿易發展空間；進一步完善促進政策和促進體系，優化服務貿易發展環境。
商務部將會同各部門、各地方，以貫徹落實《意見》為契機，持續以高水平開放推進服務貿易高質量發展，推動實現服務貿易規模增長、結構優化，進出口更加均衡發展，整體競爭力明顯增強，服務貿易自由化便利化水平大幅提升，政策和制度環境全面優化。謝謝！
2024-09-10 15:11:55
香港經濟導報記者:
今年3月，商務部發布了全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單。目前負面清單實施情況如何，下一步提升跨境服務貿易開放水平方面還將推動哪些工作？謝謝。
2024-09-10 15:14:46
唐文弘:
請商務部服貿司王司長回答。
2024-09-10 15:15:00
商務部服務貿易和商貿服務業司司長 王東堂:
謝謝您的提問。建立跨境服務貿易負面清單管理模式，是中國主動對接國際高標準經貿規則，推進制度型開放的一項重要舉措。2021年7月，我們率先在海南自由貿易港發布實施跨境服務貿易負面清單。經過兩年多探索實踐，今年3月，我們發布了適用于全國范圍和自貿試驗區的兩張跨境服務貿易負面清單，在更大范圍內推進自主開放，在全國形成了跨境服務貿易領域梯度開放體系。
可以說，對跨境服務貿易實施負面清單管理，有效提升了管理的透明度和可預見性，為打造透明穩定可預期的制度環境奠定了良好基礎。相關部門在自貿試驗區和海南自貿港，對自然人職業資格、專業服務、金融、文化等領域分別作出了一些開放安排，主動擴大服務市場開放，目前這些開放舉措都在有序推進落地中。
黨的二十屆三中全會明確提出，全面實施跨境服務貿易負面清單。這次國務院的文件中也對建立健全負面清單管理制度作出了部署。我們將持續做好跨境服務貿易負面清單的政策解讀和落地實施工作，及時總結評估負面清單的實施情況，研究制定相應的管理制度，有序推進跨境服務貿易梯度開放，進而不斷提升服務貿易自由化、便利化水平。謝謝！
2024-09-10 15:15:19
中國知識產權報記者:
優質、高效、專業的知識產權服務是大力推動專利產業化、加快創新成果向現實生產力轉化的重要支撐和有效保障。請問，在完善專利轉化運用服務鏈條方面，有哪些工作舉措？謝謝。
2024-09-10 15:18:27
國家知識產權局知識產權運用促進司司長 王培章:
謝謝您的提問。專利轉化運用是促進創新成果價值實現、提升核心競爭力的有效途徑，從需求端激發了知識產權服務業發展動能。完善專利轉化運用服務鏈條成為推動知識產權服務業高質量發展的重要內容。為此，我們出臺了一系列工作舉措，健全完善服務鏈條，有力支撐專利轉化運用，加速釋放創新活力。
牢固樹立轉化運用理念，持續優化知識產權服務供給結構。拓展專利代理機構服務領域，構建以促進專利產業化為導向的專利“獲權—用權—維權”全鏈條服務生態，支撐專利轉化運用和價值實現。鼓勵發展新業態新模式，加強新技術開發利用，為創新主體提供集成化專大型公仔利轉化運用解決方案。
注重提全息投影升服務供給質量，著力夯實專利轉化運用服務基礎。制定知識舞臺背板產權服務主體培育行動計劃和專利代理從業人員能力建設方案，提升服務品牌價值，培育一批專業性強大圖輸出、信用良好的綜合性知識產權服務機構和專家型人才，參與服務各級各類科技計劃項目，助力核心技術攻關和專利轉化運用。
主動融入重大戰略規劃，精準對接專利轉大型公仔化運用服務需求。持續開展“知識產權服務萬里行”活動，引導服務機構面向區域重大戰略、重點產業領域、國家戰略科技力量，深入開展轉化運用精準對接服務。圍繞重點產業領域，聚焦創新主體迫切需求，推動實現高質量專利布局和高效益轉化運用，更好將創新優勢轉化為發展新動能。
扎實推進服務載體建設，全面激發專利轉化運用服務動能。按照“依托產業集聚，服務產業發展，助力產業升級”的發展模式，推進知識產權服務業集聚區優化升級，到2025年建設20家國家知識產權服務業高質量集聚發展示范區。推進知識產權服務出口基地建設，接軌國際服務標準，推動知識產權服務鏈對接創新鏈、產業鏈，促進創新要素轉化為現實生產力。
下一步，我們將加強統包裝盒籌協調和工作落實，持續完善專利轉化運參展用服務鏈條，以服務促進專利鏈與創新鏈產業鏈深度融合，以專業精準、優質高效的知識產權服務，推動專利轉化運用效益加速顯現，支持構建現代化產業體系，促進經濟高質量發展。謝謝。
2024-09-10 15:18:38
海報新聞記者:
近期外國游客來華人數明顯回升，請問文化和旅游部在提升外國人來華旅游便利化方面做了哪些工作？下一步如何推動入境旅游發展？
2024-09-10 15:23:34
文化和旅游部產業發展司負責人 馬力:
感謝您的提問。入境旅游是旅游業的重要組成部分,發展入境旅游對推動我國旅游業高質量發展、釋放旅游消費潛力具有重要意義，同時也能更好促進經濟發展、展示中國形象、增進文明互鑒。
為提升外國游客來華旅游的便利化水平，促進入境旅游發展，今年以來，文化和旅游部聯合相關部門，圍繞堵點難點問題，持續提升支付便利性，優化簽證和通關政策，推進航班等國際交通加速恢復，完善入境旅游綜合服務，提升文旅場所開放管理水平。今年4月，我部和中國人民銀行等單位聯合印發《關于進一步優化重點文旅場所支付服務 提升支付便利性的通知》，各地按照“大額刷卡、小額掃碼、現金兜底”的要求，持續改善支付便利化環境。4月，道具製作我部和交通運輸部等單位聯合印發《關于切實做好交通出行和支付便利化有關工作的通知》；7月，我部和商務部等部門聯合印發《關于服務高水平對外開放 便利境外人員住宿若干措施的通知》，更好地為入境游客提供出行、住宿服務。同時，文化和旅游部扎實推進落實景區參觀、產品供給等各方面的舉措，不斷提升便利性，全方位開展“你好！中國”國家旅游形象海外推廣活動，對外釋放積極信號，提高中國旅游形象、旅游服務在國際上的影響力，吸引外國游客來華。2024年1月到7月，入境旅游人次大幅增長，外籍人員來華觀光達到572.2萬人次，會議商務活動380.3萬人次，同比分別增長403%、81.5%。隨著越來越多外國游客來華旅游，他們親身感受到了一個AR擴增實境真實立體、多姿多彩的中國，“china travel”風靡海外社交平臺。
下一步，文化和旅游部將堅持問題導向和目標導向相結合，繼續加強部門聯動、央地協同的機制建設。不斷優化見效好、能管用的政策舉措，持續增加多層次、高品質的入境旅游產品供給。大力開展多維度、專業化的旅游宣傳推廣，鞏固入境旅游的良好態勢，推動入境旅游高質量發展。歡迎各國游客來到中國旅游，實地感受中國的壯麗山河、燦爛文化，感受中國式現代化的萬千氣象。謝謝。
2024-09-10 15:23:49
封面新聞記者:
對接國際高標準經貿規則需要在貿易規則和標準等方面實現相通相容。請問，在提升服務貿易標準化水平方面，商務部有何考慮？下一步將重點開展哪些工作？
2024-09-10 15:25:25
王東堂:
謝謝，我來回答這個問題。大家知道，標準是經濟活動和社會發展的重要技術支撐。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。
當前，隨著服務貿易快速發展，服務業和服務貿易的標準化，已經成為國際經貿合作的重要領域。服務標準化規則在企業、消費者、經濟發展、國際合作等多個方面都發揮著重要作用。特別是數字經濟條件下，服務貿易數字化趨勢明顯，電子商務、數字服務等新興領域正日益成為服務領域標準化的關注重點。
2021年，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，首次提出“研究制定服務貿易標準”。習近平總書記在2023年中國國際服務貿易交易會上強調，要提升服務貿易標準化水平。我們認真貫徹落實，持續參與服務貿易領域相關國際標準的制定工作，積極推進服務標準的國際化。
我們將會同國家市場監管總局等有關部門，將提升標準化水平作為推動服務貿易高質量發展的重要抓手，實施服務貿易標準化行動計劃，重點抓好三方面工作。一是抓標準制定。我們將結合服務貿易特點和需求，推動制定具有國際先進水平的服務貿易國際標準、國家標準、行業標準、地方標準與團體標準，加強各層級標準之間的銜接和協調。加強服務貿易標準領域專家隊伍建設，探索成立服務貿易標準化專家組或技術委員會。二是抓標準的國際化。鼓勵優質的行業標準、地方標準、團體標準向國家標準、國際標準轉化，推動標準互認，鼓勵在具備條件的領域采用國際通用標準。三是抓玖陽視覺標準化服務。大力培育標準化服務的經營主體，提升國際化發展能力，進一步促進標準化服務貿易發展。謝謝！
2024-09-10 15:25:44
總臺央視記者:
近年來，我國服務領域對外開放步伐不斷加快。《意見》以“高水平開放推動高質量發展”為題，對“推動服務貿易制度型開放”作出了專門部署，請問具體將從哪些方面推動制度型開放？謝謝。
2024-09-10 15:31:54
唐文弘:
謝謝您的提問，我來回答這個問題。黨的十八大以來，我國實行更加積極主動的開放戰略，穩步推進服務領域擴大開放。
我們高水平推進制度型開放。持續縮減外商投資準入負面清單，發布實施海南自由貿易港、自由貿易試驗區和全國版跨境服務貿易負面清單，推動放寬服務領域市場準入。在自貿協定中作出高水平開放承諾，加快推進服務貿易和投資負面清單談判，不斷提升服務貿易自由化便利化水平。
我們高質量建設開放平臺。主動對標國際高標準經貿規則，在北京等5個有條件的自由貿易試驗區和海南自由貿易港，圍繞服務貿易等方面的內容開展先行先試。深入推進國家服務業擴大開放綜合試點示范，全面深化服務貿易創新發展試點，形成了一批服務領域改革開放創新成果。
我們高標準優化開放發展環境。國務院連續出臺更大力度吸引和利用外資、促進服務消費高質量發展、促進服務貿易高質量發展的政策文件，都將以高水平開放促進高質量發展作為重點內容，提出了一系列支持政策，積極營造法治化、市場化、國際化一流營商環境。
《意見》提出，推動服務貿易制度型開放。商務部將從以下方面加大推進力度：
第一，著力提升負面清單管理能力。我們將全面實施跨境服務貿易負面清單，建立健全負面清單管理制度，加強各項行政審批、許可、備案等事項與負面清單的工作銜接，及時調整與負面清單不符的法規規章、規范性文件，不斷增強開放監管能力、風險防控能力和規則創新能力。
第二，發揮對外開放平臺引領作用。我們將擴大自主開放，深入探索“自上而下”和“自下而上”的開放路徑，充分發揮自由貿易試驗區、海南自由貿易港的開放先行和壓力測試作用，穩步推進全國跨境服務貿易梯度開放。加快啟動建設國家服務貿易創新發展示范區，打造服務貿易綜合VR虛擬實境改革開放平臺和高質量發展高地。
第三，加強規則對接和規制協調。我們將高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等區域經貿安排中服務貿易開放承諾和相關規則，主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等國際高標準經貿規則，深化國內服務貿易領域改革。參照世界貿易組織《服務貿易國內規制參考文件》，規范服務領域許可、資質和技術標準，簡化許可審批程序，降低跨境服務貿易成本。
第四，提升服務貿易標準化水平。我們將深入貫徹落實《國家標準化發展綱要廣告設計》，實施服務貿易標準化行動計劃，加快制定服務貿易領域標準。開展服務貿易標準國際化工作，鼓勵在具備條件的領域采用國際通用標準。謝謝！
2024-09-10 15:32:12
21世紀經濟報道記者:
知識產權對于促進科技、文化等資源要素跨境流動具有重要支撐作用。請問，在知識產權促進技術成果跨境交易和運用方面，目前開展了哪些工作？謝謝。
2024-09-10 15:33:27
王培章:
謝謝您的提問。知識產權是科技和文化等領域創新成果的主要載體，是服務貿易的重要內容。近年來，國家知識產權局認真貫徹落實國務院服務貿易發展部際聯席會議的部署，積極推動知識產權金融服務，搭建知識產權國際轉化服務平臺，促進知識產權國際化運營，開展了一系列重要工作。
在知識產權質押融資方面。會同有關部門加強知識產權質押融資政策引導，推動地方完善知識產權質押融資風險補償，在全國銀行業金融機構推廣質押登記全流程無紙化辦理，開展銀行知識產權質押內部評估試點，助力知識產權質押貸款業務“快評、快審、快貸”。今年上半年，全國知識產權質押融資登記金額達到了4199億元，同比增長57%；其中登記金額在2000萬元以下的普惠型貸款占比八成以上，惠及中小微企業1.7萬家，同比增長56%場地佈置。
